21世紀經(jīng)濟報道記者從多位地方財政人士處獲悉，日前財政部已向省級財政部門下達了2021年提前批專項債額度。此外，提前批一般債額度也一并下達。
2021年提前批額度下達時間相比往年略晚。“現(xiàn)在才下提前批額度，一個可能是去年的專項債資金有一部分閑置，今年不急著下額度。”一位分析人士指出。
按照預算法有關(guān)規(guī)定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區(qū)的地方政府債務限額。在實際操作中，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區(qū)額度下達各地，各地依法調(diào)整預算報同級人大常委會批準后，發(fā)行地方政府債券。
實踐中，由于各地多數(shù)在5月左右調(diào)整預算，導致地方政府債券發(fā)行使用進度偏慢，出現(xiàn)“上半年無債可用、下半年集中發(fā)債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。
為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
市場也將這一地方債額度稱為“提前批”額度。回溯看，2019年、2020年提前批額度分別于2018年12月、2019年11月下達。
數(shù)據(jù)顯示，2020年新增地方政府債務限額為47300億元，其中一般債務限額9800億元，專項債務限額37500億元。按照前述授權(quán)，理論上可提前下達的2021年專項債、一般債限額分別為22500億元、5880億。3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，2021年全年專項債、一般債限額也將揭曉。
今年2月，監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求地方梳理今年專項債資金需求情況。按照監(jiān)管要求，今年專項債重點用于交通基礎(chǔ)設施、能源項目、農(nóng)林水利生態(tài)環(huán)保項目、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等九大領(lǐng)域。
其中，保障性安居工程領(lǐng)域包括老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造三類。這意味著今年專項債可繼續(xù)投棚改項目，主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。
此外，監(jiān)管部門要求，今年專項債券項目不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。換言之，今年專項債可投向用于租賃住房建設的土儲項目。
監(jiān)管部門還明確，對2021年新增專項債券，在符合政策規(guī)定和防控風險的基礎(chǔ)上，以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占專項債券規(guī)模的比例上限保持25%不變，具體根據(jù)項目實際確定。
