重磅！長沙發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合交通樞紐中心的實施意見》
湖南日報記者 陳新
近日，長沙市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)國家綜合交通樞紐中心的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，經(jīng)過未來五年的努力，長沙全面完成國家綜合交通樞紐中心建設(shè)，基本具備建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的條件。通過“提質(zhì)、降本、增效”等組合拳，實現(xiàn)綜合交通從跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)和保障以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長沙建設(shè)。
一、發(fā)展目標
立足大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，通過打造綜合交通樞紐城市、區(qū)域交通一體化標桿城市、公交都市示范城市、智慧交通引領(lǐng)城市、行業(yè)治理現(xiàn)代化窗口城市等五張名片，經(jīng)過五年的努力，全面完成國家綜合交通樞紐中心建設(shè)，基本具備建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的條件。通過“提質(zhì)、降本、增效”等組合拳，實現(xiàn)綜合交通從跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，全面服務(wù)和保障以“三高四新”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化新長沙建設(shè)。
1.綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建。形成“水路空鐵”放射狀開放通道，區(qū)域性國際航空樞紐地位全面提高，鐵路客貨樞紐地位有效鞏固，湘江航道通達能力不斷增強，高快骨干路網(wǎng)加快完善，城鄉(xiāng)道路等級及質(zhì)量全面提升。
2.交通輻射引領(lǐng)功能有效增強。綜合交通大通道快速聯(lián)通京津冀、長三角、成渝、粵港澳四極水平顯著增加，融入西部陸海新通道，引領(lǐng)帶動長江中游城市群成為全國“第五極”。長株潭綜合交通一體化實現(xiàn)先行發(fā)展，都市圈軌道交通、高快路網(wǎng)、智慧公交系統(tǒng)基本形成，引領(lǐng)帶動“3+5”城市群發(fā)展。
3.運輸服務(wù)功能品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。貨物多式聯(lián)運加快發(fā)展，物流成本持續(xù)降低。公交都市創(chuàng)建升級，客運一體化銜接水平有效提升，旅客出行服務(wù)品質(zhì)逐步增強。國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，中歐班列、江海聯(lián)運和國際航空運輸發(fā)展實現(xiàn)突破。高質(zhì)量打造陸港型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐。
4.智慧綠色安全發(fā)展不斷深入。交通領(lǐng)域新基建取得重要進展，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運輸深度融合。運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，綠色出行方式基本形成。交通組織模式更加優(yōu)化，應(yīng)對各類重大風(fēng)險能力顯著提升，交通運行更加安全。
二、重點任務(wù)
（一）打好“主打牌”，在放大獨特優(yōu)勢上下功夫
1.建設(shè)聯(lián)通世界的航空樞紐。建成黃花機場改擴建工程，預(yù)留四跑道四航站樓的擴展條件，打造航空、高鐵、軌道交通、磁浮無縫銜接的門戶樞紐，進一步提升黃花機場運營水平，提高吞吐能力和運輸效率，設(shè)計旅客吞吐能力達6000萬人次。拓展長沙四小時航空經(jīng)濟圈，新增、加密黃花機場國內(nèi)外航班，拓展國際(地區(qū))全貨運航線，培育臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。搭建通用航空機場網(wǎng)絡(luò)，啟動湘江新區(qū)坪塘通用機場等項目建設(shè)，服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、飛行培訓(xùn)、應(yīng)急救援、航空旅游。
2.打造輻射全國的鐵路樞紐。建成渝長廈高鐵常益長段、基本建成長贛段。推進長沙火車站與高鐵城鐵多式聯(lián)運“零換乘”，實現(xiàn)長沙火車站始發(fā)高鐵功能。推動周邊高鐵線路引入長沙，啟動長九高鐵等項目前期研究，推動“米”字型高鐵網(wǎng)加快成型，實現(xiàn)鐵路總里程突破600公里。以高鐵聯(lián)絡(luò)線、軌道交通、鐵路專用線等為紐帶，實現(xiàn)黃花機場、長沙站、長沙西、長沙南、長沙北等客貨運樞紐“五核驅(qū)動”。豐富班列運輸網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，形成“通道+產(chǎn)業(yè)+網(wǎng)絡(luò)+樞紐”的國際鐵路樞紐。
3.深化綜合交通協(xié)調(diào)機制。在建立市交通運輸委員會基礎(chǔ)上進一步完善“大交通”協(xié)調(diào)體制機制，融合發(fā)改、資規(guī)、交通、住建、機場、鐵路等各行業(yè)部門規(guī)劃布局，做好規(guī)劃同圖、建設(shè)有序、數(shù)據(jù)共享，使不同交通運輸方式形成立體綜合效應(yīng)。建立國家級+本土化技術(shù)支撐單位雙核驅(qū)動的智庫模式，為綜合交通樞紐中心城市建設(shè)提供上接天線、下接地氣的智力支持。
（二）聚焦“立體化”，在構(gòu)建綜合網(wǎng)絡(luò)上下功夫
1.完善內(nèi)聯(lián)外暢的高快路網(wǎng)。強化路網(wǎng)有效銜接，圍繞“高速”向“高質(zhì)”轉(zhuǎn)變的目標，加強高速公路網(wǎng)的互聯(lián)互通。建成寧鄉(xiāng)-韶山、江背-干杉等高速公路，研究建設(shè)長沙高速公路新外環(huán)，更好發(fā)揮繞城高速作用，為做大城區(qū)，構(gòu)建都市新格局提供空間；推進既有國家高速擴容，增強國家綜合運輸通道能力，爭取高速公路總里程突破1000公里。完善機場、高鐵站、車站、港口周邊配套道路，構(gòu)建快捷的城際路網(wǎng)，實現(xiàn)人流、物流的高效集疏。構(gòu)建廣覆蓋的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，建設(shè)全國一流的“四好農(nóng)村路”，助力鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，打造與地方特色產(chǎn)業(yè)、景區(qū)高度融合的旅游資源產(chǎn)業(yè)路。
2.打造通江達海的內(nèi)河港口。推進湘江一級航道建設(shè)，一級航道達到74公里，構(gòu)建起以湘江高等級航道為骨干的航道網(wǎng)，補齊水運發(fā)展短板。探索共建虞公港，加強霞凝港區(qū)、銅官港區(qū)、靖港港區(qū)與城陵磯港及虞公港聯(lián)動，強化與長江經(jīng)濟帶節(jié)點城市的聯(lián)系，打通長沙港與長江入?？诤骄€，打造海江河一體化聯(lián)運，提升長沙港樞紐功能。優(yōu)化長沙港各港區(qū)布局，將銅官港區(qū)、霞凝港區(qū)打造成專業(yè)化運輸核心港區(qū)。加強水運與其他交通運輸方式的有效銜接，進一步發(fā)揮水運比較優(yōu)勢，推動港口多式聯(lián)運發(fā)展，打造區(qū)域水運物流金融信息集散中心。
3.構(gòu)建快捷高效的公交網(wǎng)絡(luò)。大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，啟動公交都市示范升級版建設(shè)，全面推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）。超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進新一輪軌道交通建設(shè)，力爭軌道運營總里程達到270公里。加強常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化，加快完善以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、其他公交方式為補充的城市公共交通體系。落實公交規(guī)劃，優(yōu)化全市公交場站布局。加強公交專用道建設(shè)，保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
4.建設(shè)開放共享的綜合交通數(shù)據(jù)網(wǎng)。以長沙市交通綜合運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心（TOCC）為基礎(chǔ)，融合水陸空鐵各方資源，建設(shè)全市綜合交通運輸大數(shù)據(jù)中心。依托市數(shù)據(jù)資源管理平臺和TOCC，完善信息資源共享交換機制，依法挖掘利用互聯(lián)網(wǎng)移動出行等社會數(shù)據(jù)，研究建立綜合性、全局性的交通運輸大數(shù)據(jù)分析平臺，提高出行大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。加大交通運輸數(shù)據(jù)開放共享力度，推動政企數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)企事業(yè)單位依法開放自有公共信息資源。
（三）提升“輻射力”，在增強區(qū)域帶動上下功夫
1.提升城市多元交通互聯(lián)互通。整合各類交通出行方式，優(yōu)化完善多種運輸方式的開行方案，注重有效銜接，為市民、游客提供“隨來隨走”出行服務(wù)。完善接駁設(shè)施和停車設(shè)施布局，實現(xiàn)不同交通方式集中布局、空間共享、立體換乘。發(fā)揮軌道交通、常規(guī)公交接駁優(yōu)勢，實現(xiàn)機場、鐵路、碼頭、車站、城市候機樓、園區(qū)、景點等場站無縫對接，打造國內(nèi)一流的交通換乘特色模式。
2.推進長株潭交通一體化。以交通網(wǎng)絡(luò)支撐一體化，進一步加強長株潭區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。推進長株潭城市群“日”字型高速環(huán)線建設(shè)，暢通區(qū)域交通大循環(huán)。強化長株潭港口優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展，研究開通長株潭水上旅游客運。編制長株潭都市圈軌道交通規(guī)劃，建設(shè)軌道上的長株潭，探索城際鐵路的自主化運營。加強長株潭城際公交建設(shè)，發(fā)展城際公交線路。推動不同層次樞紐站場協(xié)調(diào)布局，共建長株潭國家物流樞紐，推動運輸服務(wù)一體化。著力打通市際斷頭路和瓶頸路，實施城際快速干道與國省干線公路拓展提質(zhì)工程、綠心路網(wǎng)示范工程。
3.加快城市群交通協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮首位城市作用，落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。打造以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、國省干道為骨干的城際綜合交通走廊，構(gòu)建以長株潭都市圈為中心的輻射湘贛邊的環(huán)長株潭城市群2小時城際交通網(wǎng)。加密高鐵城際列車開行密度，研究利用既有普速鐵路開行城際列車，謀劃建設(shè)長株潭至周邊地市城際鐵路。完善長株潭都市圈高速公路的對外聯(lián)絡(luò)線，推動環(huán)長株潭重點國道和重點省道提質(zhì)擴容，實現(xiàn)長株潭都市圈與周邊城市快速直連，推動“3+5”環(huán)長株潭、湘贛邊城市群協(xié)同發(fā)展，全面提升“一核兩副”能級和競爭力。
（四）著眼“高品質(zhì)”，在提升整體效能上下功夫
1.提升民生交通服務(wù)水平。完善公共交通運營安全和服務(wù)考核評價制度。倡導(dǎo)“出行即服務(wù)（MaaS）”新理念，整合各類公共交通出行方式，依托“我的長沙”城市移動綜合服務(wù)平臺，提升民生交通服務(wù)水平。推進一站式票務(wù)服務(wù)，逐步打通不同運輸方式經(jīng)營主體聯(lián)網(wǎng)售票及服務(wù)水平，普及應(yīng)用機場、鐵路、道路、水運電子客票，優(yōu)化跨方式安檢流程，推動安檢互認。提升客運樞紐綜合服務(wù)水平，優(yōu)化旅客運輸組織。鼓勵培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營主體，創(chuàng)新一體化聯(lián)運產(chǎn)品。
2.提升智慧交通管理水平。充分響應(yīng)國家新基建政策，通過信息技術(shù)賦能智慧公路、智慧水運、智慧樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效的作用。通過信息化手段精簡業(yè)務(wù)辦理流程，構(gòu)建事前審批、事中和事后監(jiān)管的統(tǒng)一體系。依托市視頻資源云平臺共享視頻數(shù)據(jù)，支撐社會治理能力提升。提升交通設(shè)施的智能化水平，有效服務(wù)城市擁堵治理。引導(dǎo)物流園區(qū)、港口、鐵路、機場、客貨運站場廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術(shù)。全面推進智慧道路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐、智慧物流、智慧停車等建設(shè)，實現(xiàn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化運營管理。
3.提升綠色交通發(fā)展水平。進一步做好物流貨源流向、成本核算、降本增效、收費公路政策研究，爭取存量交通資源效益和運輸效率最大化。推進鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高鐵和航空貨運的聯(lián)運體系。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。鼓勵發(fā)展集約化配送模式，建立完善集約高效、服務(wù)規(guī)范、低碳環(huán)保的城市綠色貨運配送體系，實現(xiàn)城際干線運輸和末端城市配送的有機銜接。推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備，加快新能源和清潔能源汽車、船舶推廣應(yīng)用，推進充（換）電站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。
4.提升平安交通保障水平。完善和落實交通運輸安全生產(chǎn)和管理制度，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查和風(fēng)險預(yù)防控制體系，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善交通運輸應(yīng)急管理體制，構(gòu)建跨行業(yè)事故調(diào)查分析處置體系，提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善交通自然災(zāi)害和公共災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建城市應(yīng)急交通網(wǎng)絡(luò)和場所，建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心。
