去年以來，在新冠肺炎疫情的影響下，在線教育逆勢(shì)而上迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)。
“停課不停學(xué)”作為疫情防控的應(yīng)急之舉，使在線教育市場(chǎng)規(guī)模呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，我國(guó)在線教育用戶規(guī)模達(dá)3.42億人，占網(wǎng)民整體的34.6%。還有數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，我國(guó)當(dāng)年新增近3.7萬(wàn)家在線教育相關(guān)企業(yè)，平均每天新增約170多家。
可以預(yù)見，在疫情防控常態(tài)化之后，用戶持續(xù)增長(zhǎng)、線上線下融合、校內(nèi)校外融合將會(huì)成為教育新常態(tài)。但在線教育市場(chǎng)火熱的同時(shí)，問題也逐漸暴露，行業(yè)亂象頻發(fā)，各類虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、師資造假、“拿錢跑路”、維權(quán)不明等突出問題引發(fā)各方擔(dān)憂。因此，今年全國(guó)人大會(huì)議期間，在線教育成為熱議點(diǎn)，多位全國(guó)人大代表特別關(guān)注到這一問題，并有代表專門提出有關(guān)在線教育立法的議案。
行業(yè)飛速發(fā)展 各類問題凸顯
今年來京參會(huì)前，全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭對(duì)在線教育進(jìn)行了調(diào)研。
劉希婭發(fā)現(xiàn)，部分教育App與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)由于缺乏專業(yè)性，不但沒有提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，反倒使得學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)效果下降。比如，部分App可以模仿本人筆記直接代替抄寫;一些線上教學(xué)產(chǎn)品夸大師資力量，大肆宣傳“清北”師資，而現(xiàn)實(shí)是清華北大在校生，有的甚至未獲得教師資格證;一些“在線名師”只講所謂解題大招、只教學(xué)生如何套用公式卻不講解公式原理……
“疫情催生了各類學(xué)習(xí)App與線上學(xué)習(xí)平臺(tái)大規(guī)模涌入市場(chǎng)，但目前大部分產(chǎn)品形態(tài)為‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’而非‘教育+互聯(lián)網(wǎng)’?？觳褪健\表式學(xué)習(xí)直接惰化了學(xué)生思維，這樣的教學(xué)方式不但沒有讓學(xué)習(xí)真實(shí)發(fā)生，學(xué)生的獨(dú)立思考能力、高階思維能力也沒有得到發(fā)展。”劉希婭說。
“在以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主要力量的資本運(yùn)作之下，完全將教育引向商業(yè)化、教學(xué)引向套路化、學(xué)習(xí)引向刷題化、評(píng)價(jià)引向考試化，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)成為壓在就學(xué)子女家庭的兩座大山。”在劉希婭看來，目前已經(jīng)形成了“線上加線下、實(shí)體加虛擬、口灌加電灌、學(xué)校加社會(huì)”的全方位立體式應(yīng)試刷題教育常態(tài)。
還有一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，在資本助推之下，在線教育領(lǐng)域的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，層出不窮的在線教育宣傳廣告充斥各大社交平臺(tái)、電視綜藝、地鐵公交等公共場(chǎng)所，每天的黃金時(shí)段，各種教育類App廣告鋪天蓋地，“找一線名師，學(xué)解題大招”“想要好成績(jī)，就找好方法”等廣告詞不絕于耳。在很多小區(qū)的電梯間、停車場(chǎng)里也遍布著各類在線教育廣告。
“這些廣告中不乏夸大宣傳、虛假宣傳的內(nèi)容，無(wú)疑會(huì)對(duì)青少年的價(jià)值觀產(chǎn)生不良影響，對(duì)青少年的身心健康和成長(zhǎng)發(fā)展十分不利。”全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)于教育培訓(xùn)類廣告尚未形成專門的、體系化的法律規(guī)范，也缺乏有效監(jiān)管，教育培訓(xùn)類廣告還存在發(fā)布前審查不嚴(yán)的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者為了謀利，較少依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行認(rèn)真、審慎審查。此外，工商管理部門對(duì)教育培訓(xùn)類廣告的事前審查力度較小，多采取“以罰代管”的方式，難以從根源上肅清教育培訓(xùn)類廣告夸大宣傳、虛假宣傳、內(nèi)容低俗的亂象。
缺乏有效管理 建議加強(qiáng)監(jiān)管
作為蓬勃興起的新興產(chǎn)業(yè)，在線教育監(jiān)管是全新課題。亂象頻發(fā)的背后，與在線教育領(lǐng)域缺乏有效的準(zhǔn)入、監(jiān)管、約束及退出機(jī)制不無(wú)關(guān)系。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的“2020年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”指出，一方面需要在線教育平臺(tái)盡快從資本競(jìng)爭(zhēng)中回歸教育本位，強(qiáng)化行業(yè)自律，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);另一方面也需要有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)管，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會(huì)組織制定在線教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)維權(quán)制度保障，規(guī)范在線教育市場(chǎng)發(fā)展。
2020年8月，中央網(wǎng)信辦依法查處了多家網(wǎng)站網(wǎng)課學(xué)習(xí)平臺(tái)、學(xué)習(xí)教育類App，但目前針對(duì)此類問題依然未建立有效的準(zhǔn)入機(jī)制。
“人工智能與教育依然普遍存在‘兩張皮’現(xiàn)象，沒有一個(gè)部門對(duì)線上教學(xué)的教師教育專業(yè)性、教育內(nèi)容科學(xué)性等進(jìn)行專門的常規(guī)監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空。”劉希婭說。
鑒于此，劉希婭建議完善智能技術(shù)運(yùn)用于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制。由教育部牽頭，聯(lián)合工信部等相關(guān)部門，完善準(zhǔn)入機(jī)制，超前介入，特別是針對(duì)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)、App的教師資格、課程內(nèi)容，要建立上架審核機(jī)制。同時(shí)，建議教育部門牽頭，加強(qiáng)對(duì)各類線上學(xué)習(xí)產(chǎn)品、人工智能進(jìn)校園的持續(xù)監(jiān)督，可成立由教師、家長(zhǎng)、社區(qū)人員等相關(guān)利益群體組成的社會(huì)監(jiān)督部門，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，在常態(tài)化、即時(shí)性、持續(xù)性的督導(dǎo)中，對(duì)于不合格不科學(xué)的產(chǎn)品采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
呼吁專門立法 規(guī)范健康發(fā)展
在今年全國(guó)人大會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、山西工商學(xué)院院長(zhǎng)牛三平提交了有關(guān)在線教育立法的議案，呼吁出臺(tái)專門的在線教育法律。
目前，對(duì)于在線教育平臺(tái)及教學(xué)內(nèi)容，除了現(xiàn)行的電子商務(wù)法、民辦教育促進(jìn)法等有所涉及外，相關(guān)部門還出臺(tái)了一些專門的監(jiān)管政策。2018年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》，提出面向中小學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，需要向省級(jí)教育行政部門備案，“線上線下同步監(jiān)管”。2019年6月，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，提出健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)面向中小學(xué)生的校外線上培訓(xùn)開展綜合治理。2019年9月，教育部等11部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出適應(yīng)在線教育跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的特點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。
“但這些約束性條款散見于不同文件中，且絕大部分針對(duì)中小學(xué)課外培訓(xùn)，存在覆蓋面不夠廣泛、不成體系、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。”牛三平說。
“迫切需要一部專門法律來監(jiān)管在線教育。”牛三平指出，一方面，對(duì)于市場(chǎng)主體來說，能有效避免劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，保證優(yōu)質(zhì)教育市場(chǎng)主體的發(fā)展空間，遏制劣質(zhì)教育資源帶來的沖擊。另一方面，對(duì)于消費(fèi)者來說，立法加強(qiáng)監(jiān)管能提升在線教育市場(chǎng)的教育質(zhì)量，消除不良教育資源帶來的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者的權(quán)益。教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等相關(guān)部門就可以此法為據(jù)，依法進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。
