為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，助力國家穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，推動保險行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，銀保監(jiān)會近日發(fā)布《關(guān)于發(fā)展獨(dú)立個人保險代理人有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》作為規(guī)范性文件，是《保險代理人監(jiān)管規(guī)定》的配套性文件，對其“建立獨(dú)立個人保險代理人制度”內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充?！锻ㄖ钒凑罩С钟行虬l(fā)展、強(qiáng)化公司責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則，針對保險公司、獨(dú)立個人保險代理人兩個方面建立基本的規(guī)制規(guī)則，著力杜絕保險營銷組織層級，轉(zhuǎn)變保險營銷發(fā)展模式，改革利益分配和考核機(jī)制，引導(dǎo)保險公司規(guī)范有序發(fā)展獨(dú)立個人保險代理人，推動保險市場發(fā)展壯大形成一支更加專業(yè)化、職業(yè)化和穩(wěn)定化的銷售人員隊伍。
《通知》主要從獨(dú)立個人保險代理人定位、條件標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、選拔機(jī)制、公司管理、監(jiān)督管理等方面提出具體的監(jiān)管規(guī)則。《通知》明確獨(dú)立個人保險代理人不隸屬團(tuán)隊、自主獨(dú)立開展保險銷售的本質(zhì)特征，嚴(yán)格規(guī)定人員基本條件及選拔機(jī)制，著力規(guī)范人員從業(yè)行為，強(qiáng)調(diào)保險公司管控責(zé)任及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定保險專業(yè)代理、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員可參照執(zhí)行獨(dú)立個人保險代理人政策。
下一步，銀保監(jiān)會將加強(qiáng)獨(dú)立個人保險代理人政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，支持有意愿且風(fēng)險管控到位的公司推行獨(dú)立個人保險代理人模式，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
中國銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《關(guān)于發(fā)展獨(dú)立個人保險代理人有關(guān)事項的通知》答記者問
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，助力國家穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作，推動保險行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于發(fā)展獨(dú)立個人保險代理人有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)。銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者相關(guān)提問。
一、《通知》出臺的背景是什么?
個人保險代理人1992年引入我國保險市場，之后人員隊伍發(fā)展迅速，逐漸成為保險營銷最重要的渠道。截至目前，全國保險公司共有個人保險代理人900萬人左右。2020年前三季度，全國個人保險代理人渠道實現(xiàn)保費(fèi)收入1.8萬億元，占保費(fèi)總收入的48.1%。一方面，個人保險代理人在普及保險知識、推動保險業(yè)快速增長、促進(jìn)社會就業(yè)等方面做出了巨大貢獻(xiàn);另一方面，也要看到，個人保險代理人隊伍長期存在大進(jìn)大出、素質(zhì)參差不齊、保險專業(yè)服務(wù)能力不足、社會形象較差等問題。
銀保監(jiān)會高度重視上述問題,積極采取措施引導(dǎo)行業(yè)妥善解決，通過健康增量逐步稀釋問題存量。近年來，部分保險公司開展了獨(dú)立個人保險代理人試點工作，總體平穩(wěn)有序，取得了積極效果，引起市場和社會關(guān)注，更多市場主體愿意嘗試推行，部分全國人大代表和政協(xié)委員也提出了相關(guān)建議、提案?；诖耍y保監(jiān)會立足試點成功經(jīng)驗，全面研究建立比較完善的獨(dú)立個人保險代理人管理制度，明確政策要求和導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險，保護(hù)保險消費(fèi)者權(quán)益。
二、《通知》出臺具有哪些意義?
《通知》出臺對規(guī)范獨(dú)立個人保險代理人業(yè)務(wù)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、服務(wù)社會民生等方面，有著積極作用和深遠(yuǎn)意義。一是獨(dú)立個人保險代理人獨(dú)立展業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，符合中央“放管服”改革精神，有助于行業(yè)落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”及穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作部署。二是保險業(yè)以獨(dú)立個人保險代理人模式，吸引鼓勵保險從業(yè)人員扎根城市社區(qū)、縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供專業(yè)化保險服務(wù)，能夠解決一部分人的就業(yè)需求，促進(jìn)社會民生發(fā)展。三是獨(dú)立個人保險代理人模式有助于提高保險銷售人員穩(wěn)定性及專業(yè)保險服務(wù)水平，有助于提升保險公司效益及合規(guī)意識，改善行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、《通知》的關(guān)鍵著眼點是什么?
《通知》按照支持有序發(fā)展、強(qiáng)化公司責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則，對獨(dú)立個人保險代理人把握以下關(guān)鍵點：市場定位上，一方面將獨(dú)立個人保險代理人歸屬于個人保險代理人范疇;另一方面強(qiáng)調(diào)和突出其獨(dú)立自主開展業(yè)務(wù)，直接按照代理銷售的保險費(fèi)計提傭金，以有別于傳統(tǒng)的團(tuán)隊型個人保險代理人。從業(yè)形態(tài)上，鼓勵獨(dú)立個人保險代理人展業(yè)形式多樣,既可以是傳統(tǒng)的“行商”形態(tài)，也可以按照公司要求使用公司標(biāo)識、字號，在社區(qū)、商圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地有固定經(jīng)營場所。管理機(jī)制上，從獨(dú)立個人保險代理人和保險公司兩個角度提出要求，一方面強(qiáng)化保險公司的管控責(zé)任，要求加強(qiáng)對人員的行為管理，建立以業(yè)務(wù)品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為根本的傭金費(fèi)用體系和考核制度;另一方面也強(qiáng)調(diào)對獨(dú)立個人保險代理人業(yè)務(wù)行為的規(guī)范，要求嚴(yán)格遵守保險銷售、非保險金融產(chǎn)品銷售的系列要求。
四、《通知》的主要內(nèi)容是什么?
《通知》從獨(dú)立個人保險代理人定位、條件標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、選拔機(jī)制、公司管理、監(jiān)督管理等方面提出具體的規(guī)則。一是明確基本屬性定位。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立個人保險代理人獨(dú)立自主展業(yè)、不隸屬團(tuán)隊的本質(zhì)特征。二是嚴(yán)格條件標(biāo)準(zhǔn)。對獨(dú)立個人保險代理人學(xué)歷、誠信、專業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)要求高于傳統(tǒng)個人保險代理人。三是規(guī)范從業(yè)行為。在個人保險代理人通行行為規(guī)則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確獨(dú)立個人保險代理人的規(guī)則要求和行為規(guī)范。四是支持保險公司扶助舉措。從產(chǎn)品設(shè)計、授權(quán)管理、便利舉措等方面支持保險公司對獨(dú)立個人保險代理人提供多樣的扶助支持。五是強(qiáng)化保險公司管理責(zé)任。要求保險公司全面落實執(zhí)業(yè)登記、銷售能力資質(zhì)分級、培訓(xùn)教育等監(jiān)管要求，履行好系列管理職責(zé)。六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。從加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管、信息披露、保險機(jī)構(gòu)監(jiān)管、人員行為監(jiān)管等方面明確保險監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，對相關(guān)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格對人員和所在公司實行“雙罰”。
五、保險公司對獨(dú)立個人保險代理人具有哪些責(zé)任?
在法律責(zé)任方面，獨(dú)立個人保險代理人根據(jù)保險公司的授權(quán)代為辦理保險業(yè)務(wù)的行為，由保險公司承擔(dān)責(zé)任。獨(dú)立個人保險代理人開展保險代理活動有違法違規(guī)行為的，其所屬保險公司依法承擔(dān)法律責(zé)任。在管控責(zé)任方面，保險公司應(yīng)當(dāng)建立健全嚴(yán)格的選拔機(jī)制，嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān);加強(qiáng)業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)行為、執(zhí)業(yè)登記管理，嚴(yán)把日常管理關(guān);加強(qiáng)風(fēng)險排查，對有銷售誤導(dǎo)、非法集資等違法違規(guī)行為人員，及時解除代理合同，嚴(yán)把退出管理關(guān)。
六、《通知》適用的公司主體范圍有哪些?
《通知》總體遵循“監(jiān)管引領(lǐng)、市場選擇、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險”的原則，充分尊重各財產(chǎn)險、人身險公司的自主選擇，不強(qiáng)制保險公司發(fā)展獨(dú)立個人保險代理人隊伍，對有意愿且承擔(dān)管理及法律責(zé)任的保險公司予以鼓勵和支持。考慮到保險專業(yè)代理機(jī)構(gòu)、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從事工作內(nèi)容、發(fā)展模式與保險公司銷售人員基本一致，本著公平監(jiān)管、避免監(jiān)管套利的思路，規(guī)定保險專業(yè)代理、保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員可參照《通知》執(zhí)行。
七、我國獨(dú)立個人保險代理人與成熟市場相比有何差異?
獨(dú)立保險代理人源自美國等保險發(fā)達(dá)市場，是其保險銷售的重要渠道。成熟保險市場獨(dú)立個人保險代理人包括自然人和法人形式，其“獨(dú)立”一是體現(xiàn)為沒有層級關(guān)系，二是體現(xiàn)為可以同時為多家保險公司代理業(yè)務(wù)。本《通知》將我國獨(dú)立個人保險代理人歸屬于個人保險代理人范疇，其“獨(dú)立”更側(cè)重于破除保險營銷的層級關(guān)系，這是與成熟市場獨(dú)立代理人接軌的前提和基礎(chǔ)?？紤]到我國獨(dú)立個人保險代理人還處于初啟階段，管理方式手段還在摸索，管理責(zé)任落實還有待抓實，暫不強(qiáng)調(diào)其在業(yè)務(wù)上與保險公司的“獨(dú)立”，將隨著實踐深入和時間推移漸次研究。
