全面依法治企是中央企業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。近年來，中央企業(yè)深化法治建設，加強規(guī)范管理，防范化解風險，助力企業(yè)改革發(fā)展。
經過多年持續(xù)努力，中央企業(yè)法治建設取得明顯成效。據統(tǒng)計，5年來累計處理中央企業(yè)重大法律糾紛案件近兩萬起，避免或挽回經濟損失超過3300億元。目前中央企業(yè)集團層面全部建立總法律顧問制度，重要子企業(yè)設置比例超過90%，法務人員達到3.2萬人，比2015年增長60%，專業(yè)化率超過80%。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會副主任翁杰明表示，國資委始終把強法治、促管理、防風險作為保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措，著力打造治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企，將法治要求貫穿決策執(zhí)行監(jiān)督全過程，覆蓋生產經營管理各領域，確保企業(yè)在法治軌道上深化改革、高質量發(fā)展。
“近年來的實踐表明，面對錯綜復雜的國內外經濟環(huán)境，中央企業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，沒有發(fā)生重大風險事件，很大程度上得益于持續(xù)強化法治建設，全力做好規(guī)范管理、防控風險這篇大文章。”翁杰明說。
建立重法治防風險機制
據悉，國資委在工作中加強政策法規(guī)、產權和財務管理、監(jiān)督追責等多部門協(xié)同聯(lián)動，逐漸探索形成了一套推動企業(yè)依法合規(guī)、規(guī)范管理、防控風險的工作機制。
為進一步推進中央企業(yè)法治建設，提升依法治企能力水平，國資委牢牢抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，于2017年7月印發(fā)《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，明確黨委(黨組)書記、董事長、總經理共18項職責，不斷強化依法治企主體責任。
目前，88家央企集團在董事會明確推進法治建設專門委員會，90家將依法治企要求納入考核評價體系，許多企業(yè)建立黨委(黨組)中心組定期學法、述職必述法、干部任前法治考試或談話等制度。翁杰明指出，“決策先問法、違法不決策”等理念日益牢固，自上而下重法治、促合規(guī)、強管理的良好局面蔚然形成。
當前法治工作深度參與央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革、投資并購、科技創(chuàng)新等重點任務，中央企業(yè)嚴格落實規(guī)章制度、經濟合同、重大決策100%法律審核把關要求，5年來累計審核近600萬項。
同時，全面推進合規(guī)管理工作，推動將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務領域、各職能部門、各級子企業(yè)和全體員工，貫穿業(yè)務開展全過程。“國資委始終高度關注涉外法律風險防范，指導中央企業(yè)定期開展排查，針對投資準入、資本市場、知識產權等高風險領域，及時采取管控措施，防患于未然。”翁杰明告訴記者。
翁杰明說，國資委還進一步完善國有資產出資人監(jiān)督機制，著力打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責的監(jiān)管閉環(huán)。堅持“先立規(guī)矩后辦事”的原則，加快健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，截至目前，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件212件，為國資監(jiān)管工作奠定了扎實的制度基礎。
依法治企推進合規(guī)管理
有效防止中央企業(yè)的決策違規(guī)、經營違規(guī)和各種腐敗現(xiàn)象，必須旗幟鮮明地加強中央企業(yè)的合規(guī)管理。翁杰明說，近年來，國務院國資委也加大了對中央企業(yè)合規(guī)管理的指導。
2015年12月，國資委正式印發(fā)《關于全面推進法治央企建設的意見》。2016年4月，國資委印發(fā)《關于在部分中央企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設試點工作的通知》，將中國石油、中國移動、東方電氣集團、招商局集團、中國中鐵五家企業(yè)列為合規(guī)管理體系建設試點單位。各企業(yè)積極推進，積累了不少成功經驗。
翁杰明說，2018年國資委出臺了《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》，構建了全域性的企業(yè)管理合規(guī)體系。在反商業(yè)賄賂、反壟斷、應對出口管制等領域，出臺了一系列合規(guī)管理指南，指導企業(yè)在各個重點領域有效應對。
目前中央企業(yè)全部成立合規(guī)委員會，出臺管理制度，完善工作機制，建立合規(guī)管理“三道防線”。與此同時，國家電投等不少企業(yè)探索構建法治框架下的法律、合規(guī)、風險、內控協(xié)同運作機制，著力打造“法律合規(guī)大風控”管理體系。
翁杰明強調，“下一步，還要在做深做實上下功夫，使整個合規(guī)管理水平和效率都有明顯提升”。
突出抓好涉外風險管控
近年來，中央企業(yè)積極開展國際化經營，參與“一帶一路”建設，目前在全球180多個國家和地區(qū)擁有機構和項目8000多個，“十三五”期間海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元。
“在當前國內外經濟形勢日益復雜的背景下取得這樣的成績實屬不易，一個重要原因就是我們始終堅持將強管理、防風險貫穿國際化經營全過程，確保走得穩(wěn)、走得好。”翁杰明說。
為加強境外法律專題研究，國務院先后編印24個“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引，推動企業(yè)提前研判、深入評估風險。翁杰明表示，今后國資委將進一步加大相關工作力度。
加強預研預判。國資委將指導企業(yè)進一步建立健全重要國家和地區(qū)風險調查評估機制，密切關注政策法律變化，運用信息化手段強化實時動態(tài)監(jiān)控，做到“心中有數(shù)”。
聚焦重點風險。國資委將加大排查處置力度，突出做好投資準入、海外運營、知識產權等重點領域法律風險防范，加快補短板、強弱項，把風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
穩(wěn)妥處置糾紛。一方面全力統(tǒng)籌內外部資源，通過訴訟、仲裁、協(xié)商等多渠道尋求解決方案，堅決維護企業(yè)合法權益;另一方面及時做好復盤，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)以案促管。
加快人才培養(yǎng)。從強化頂層設計、加大選拔力度、開展專業(yè)培訓等方面研究制定具體措施，加快培養(yǎng)一支具有廣闊的國際視野、精通法律專業(yè)的高素質涉外法律人才隊伍。
(記者 徐偉 劉欣)
